资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置的过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。

一、煤炭资源配置不合理

1、煤炭资源浪费现象严重

我国煤炭资源浪费现象严重。一方面是大量的非法开采，造成资源浪费、环境破坏;另一方面则是吃肥丢瘦，采易弃难。造成这一现象的根本原因在于煤炭资源产权的不清晰。我国煤炭企业的资源回收率平均只有40%左右，小煤矿的资源回收率更低，平均只有15%，与国际上产煤国家一般都在60%以上、高的可达到70%到80%相比，资源浪费十分严重。

2、煤炭资源市场化配置手段欠缺

目前，我国煤炭资源市场化配置程度仍然较低，与国外相比差距颇大。煤炭资源配置非市场化因素占主导，一直是靠行政手段进行配置，致使人们仍然将煤炭资源当做国有公共财产，从而进行肆意开采、过度浪费。现在煤炭资源市场化配置的步伐远远落后于包括煤炭价格体制改革在内的经济体制改革的步伐，这已经不适应煤炭产业、能源产业和国家改革与发展的需要。从高效的管理机构到科学确定煤炭资源市场价格、公开招标拍卖的规则，全面地规范与构建公平、公开、公正的煤炭资源市场化配置管理体制和运行机制，都是煤炭市场化所缺少的必要行驶手段。煤炭资源市场化需要一个过程来适应，将行政与市场“双轨制”管理相结合，以市场定价,以政府监管,公平招投标规则,公开管理规范,提高资源利用效率，才是煤炭行业未来健康运行的方式。

3、国有、非国有矿产资源分配不平等

由于我国煤炭资源配置以行政手段为主，国有企业的煤矿相比非国有煤矿企业而言更具有资源优势，这也让国有煤炭企业对于得来容易的资源珍惜不足，对于资源的保护意识也较差。此外，受制于资金的限制，国有煤炭企业无力开发获得的煤矿资源，搞煤炭资源战略储备，严重影响了资源开发的效率。缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。非国有煤炭企业虽有资金支持，苦于资源限制，有钱无处投资，只能进行掠夺性的开采，进而导致了大量的非法开采，造成资源浪费严重、环境污染厉害和煤矿事故频繁。

二、煤矿企业准入门槛低

目前我国的矿产资源补偿费是按产量计征，平均费率(矿产品售价与税费比率)为1.18%，而国外为2%―8%。计征方法不当和费率过低，不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛、办矿标准过低。同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可忽视的原因。

资源税较低、技术含量不高、政策法规不健全，使得煤矿企业的准入门槛过低，也造成了现在煤炭行业鱼龙混在、杂乱无章的存在方式。一些持有大量资金规模的私营企业主也可以参与到煤炭资源的开采中来，致使大量操作不规范、安全隐患严重的小煤窑、小矿井盛行。